作者任泽平(恒大集团首席经济学家兼研究院院长)熊柴(恒大经济研究院研究员)周哲(恒大经济研究院研究员)

2018年7月，中央政治局会议提出做好经济工作的“六稳”要求，并将“稳就业”放在首位。2019年《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面，并要求高职院校扩招100万。5月专门成立国务院就业工作领导小组。这些均显示出中央对就业工作的高度重视。当前中国就业形势到底如何？

单纯以官方失业率等数据判断就业形势存在局限

城镇登记失业率依赖失业者主动前往人社部门登记，且只针对非农人口，数据波动小，2019年二季度末降至3.61%，与经济走势缺乏关联。

城镇调查失业率从2018年初开始正式公布，2019年持续达到或高于5%，6月为5.1%。但调查样本8.5万城镇户仅占中国城镇就业人数0.03%，抽样率仅为美国0.07%的一半，且对农民工群体的代表性不足、抽样框老化。

反映劳动力市场供需情况的求人倍率，其数据依赖于求职者和用人单位自愿前往各地公共就业服务机构登记，数据呈长期上升趋势，参考价值有限。2019年二季度为1.22，同比和环比均下降。

判断就业形势不仅需要失业率等就业数量指标，还需要平均工时、薪资增速、兼业比例等就业质量指标，但当前衡量就业质量的指标有限。

对稳定就业的三点建议

人社部数据显示，2019年上半年城镇新增就业为737万人，目标完成率为67.0%，比去年上半年降低1.4个百分点。制造业和非制造业PMI从业人员指数均趋势性下滑。中国报告大厅数据显示，2019年6月制造业PMI从业人员指数降至46.9%；非制造业PMI从业人员指数降至48.2%。这些数据显示，劳动力需求进一步放缓，劳动力市场可能进一步承压，但不大可能发生大规模失业。

对稳定就业，笔者建议，一是进一步大力优化营商环境、推进落实减税降费以及畅通融资渠道，更好地发挥企业这一稳就业主体的作用，特别是民营和中小企业。民营和中小企业是吸纳就业的主体。因此，积极的财政政策应继续推进落实减税降费，越是企业盈利压力较大时越应该“放水养鱼”。货币政策应继续疏通宽货币到宽信用的传导机制，加大金融供给侧结构性改革，加大力度解决民营及中小企业融资难、融资贵问题。此外，应继续大力推进创新创业，加大创业支持的力度，以创业带动就业。

二是加大服务业对内对外开放力度，汽车、金融、高端服装、能源、建筑设计、医疗、教育、电信、互联网、新闻出版、广电、快递等领域还存在很大的对内对外开放空间；加快推进以大城市为核心的都市圈和城市群建设，提高经济活动人口的密度和频度以促进集聚，形成核心城市发展高端服务业、中小城市发展制造业和部分服务业的产业分工体系，充分发挥服务业对就业的吸纳作用。

三是扎实推进高职院校大规模扩招，实施好大规模职业技能培训，促进劳动力技能转换以适应产业转型升级需求。

来源: 中新经纬