服务业等关键领域酝酿再降市场门槛 区域协调开放驶入快车道

从中共中央政治局会议部署推动内陆高水平开放,到各部委密集出台新的开放举措,并明确将进一步缩减外资准入负面清单、推动服务业等关键领域放宽准入门槛、推出更多重大外商投资项目等排上日程,我国“十四五”时期的开放建设已经拉开大幕。

分析指出,随着新时期开放蓝图徐徐展开,中国正在向着更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新征程迈进。在此过程中,我国超大规模市场优势将进一步发挥,与世界互利共赢的图景也越发明晰,更多重大外商投资项目将加速涌入。

　　开放施工火热启动

近日,山东举行重点外商投资项目集中签约仪式,94个外资项目签约,投资总额114.4亿美元,涵盖高端装备制造、新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代农业、现代服务业等领域。

在吴江国家级经济技术开发区,20多个欧美项目正洽谈推进,涉及高端装备、物流分拨、智能综合运营中心、实验室仪器设备及耗材研发制造、工业自动化等领域。之前,全球最大的独立润滑油制造商德国福斯油品集团,已在这里落户。

多地还在持续推进重大外资项目落地。例如,河北省发展改革委日前发布了2021年100个利用外资重点招商项目,涉及集成电路、新能源、大数据、智能制造、冰雪产业、现代物流、现代农业、生物医药健康等多个领域。

以上只是我国开放施工的缩影。“十四五”规划纲要提出,健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,进一步缩减外资准入负面清单,落实准入后国民待遇,促进内外资企业公平竞争。

记者了解到,目前国家发展改革委、商务部等部门将继续推进外商投资准入负面清单的修订。国家发展改革委副主任宁吉喆近日表示,今年将进一步缩减外资准入负面清单,巩固制造业放开措施,重点推动服务业有序开放。还将推出第五批重大外资项目,并给予产业规划、用地、环评、用能等政策支持,继续把先进制造、高新技术等领域作为重大外资项目支持的主方向。

另外,优化营商环境的力度也将进一步加强。商务部新闻发言人高峰近日表示,将落实好外商投资法及其实施条例,深入开展配套规章“立改废”,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。继续加强对重点外资企业和项目的服务保障,推动外资项目加快落地和建设。

　　内陆地区开放提速

在我国开放总体向更高水平推进的同时,中西部、东北部等地区有望获得更多政策倾斜。

“十四五”规划纲要明确,优化区域开放布局。提出加快中西部和东北地区开放步伐,支持承接国内外产业转移,培育全球重要加工制造基地和新增长极,研究在内陆地区增设国家一类口岸,助推内陆地区成为开放前沿。

商务部研究院外国投资研究所副主任张菲对《经济参考报》记者表示,区域协调开放是新时期我国推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,进行更高水平对外开放的重要环节。

商务部研究院副研究员彭波在接受《经济参考报》记者采访时也表示,在新的发展阶段,推进区域协调开放,有利于双循环的建设,促进增强自身与扩大开放之间的正反馈效应。

相关政策已经在加速落地。3月30日,中共中央政治局召开会议,审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》。会议提出了着力推动内陆高水平开放,形成内陆高水平开放新体制等开放发展方向。

之前在确保“十四五”开好局起好步有关情况新闻发布会上,国家发展改革委有关负责人表示,“十四五”时期将持续推进区域协调发展战略。其中,西部地区要提高政策的精细化水平,推动区域内部能够互促协调,形成大保护大开放高质量发展的新格局。同时,还将积极引导外商更多投向中西部和东北地区。

在张菲看来,这些区域经济协调开放的部署,有利于打通我国生产、分配、流通、消费各个环节,提高国内大循环效率；同时有利于提升我国产业基础能力和产业链供应链的现代化水平,提升我国参与国际经济竞争合作的整体水平；还有利于挖掘我国国内市场需求潜力,加快构建完整的内需体系,发挥超大规模市场优势。

“区域协调开放可以在扩大对外开放的同时,延长产业链、供应链和价值链在国内的部分,提升中国经济在全球地位,增强中国经济抗风险的能力,保证长期可持续发展。”彭波说,反过来,又可以进一步增强中国扩大对外开放的信心,增强与全球交换资源及价值的能力,提升开放的水平,深化开放的层次和力度。

　　外资企业加速布局

“十四五”规划纲要明确,实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面。这也进一步坚定了外资企业未来在华发展的决心。

“中国是全球经济与可持续发展的重要引擎,并为世界发展贡献经验与智慧。中国推进的新一轮高水平对外开放举措充分展示了中国的包容性,增强我们进一步在华发展的信心。”施耐德电气全球执行副总裁、中国区总裁尹正对《经济参考报》记者表示,这将有利于我们将更多技术和投资引入中国,更有利于我们把更多源自中国的先进技术与产品推向全球市场。

在霍尼韦尔中国总裁林世伟看来,中国有14亿人口,市场空间广阔,发展潜力巨大。“中国许诺开放的大门不会关闭,只会越开越大,这让包括霍尼韦尔在内的外资企业感到鼓舞。”他对记者说。

还有更多企业看好中国市场。近日,华南美国商会发布的2021年中国营商环境白皮书等报告显示,94%的美资企业对中国市场持乐观态度,超过一半的企业将中国作为全球投资首选地。

彭波表示,面对全球资金可能更加积极进入中国的动机,中国政府秉持更加开放的态度,采取更加主动的政策,鼓励外商投资。同时,出于促进中国产业更快更好地升级的目的,把引资的重点更多地放在重大外商投资项目之上。

不过,张菲同时指出,国际形势依然复杂严峻,在今年乃至今后五年中,我们要总结2020年及以往“稳外资”过程中的好的做法和成功经验,继续推进行业开放和鼓励措施,持续激发外商对华投资的兴趣和积极性。做好重点外资项目的用地、环保、金融等基础保障,为外商投资项目顺利开工运营提供优质高效的政府服务。