原标题：再提释放内需潜力！刚刚 国常会确定两大举措 上海自贸试验区收政策红包

会议指出,今年经济较快实现恢复性增长,很重要的是,既围绕解决市场主体困难实施宏观纾困政策,又对接市场主体需求以改革优化营商环境,二者相辅相成。

会议决定,为深化上海自贸试验区改革,在浦东新区开展市场准入“一业一证”改革试点。选取与人民群众生活和消费息息相关、涉及量大面广的小微企业和个体工商户的电商、建设工程施工、便利店、小餐饮、健身房、书店、电影院等31个行业,建立综合许可制度。

“一业一证”改革,是“先照后证”“证照分离”“照后减证”改革的延伸和深化。上海浦东新区是“一业一证”改革排头兵。早在2019年7月,浦东新区在全国率先启动“一业一证”改革。

这项改革的核心内容,是在市场准入后的行业准营环节,政府通过优化审批流程和集中审批程序,将一个行业经营涉及的“政府侧”的多项行政许可事项,在“企业侧”整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。在法律上,行业综合许可证不取消现有行政许可事项,不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系。

有了“一业一证”的改革实践,政府一表收单,后台分办,优化了审批流程,市场主体从中感受到满满的善意与温情。

据公开数据,截至2019年12月初,浦东新区共向 15个行业核发了54张“行业综合许可证”,取得阶段性成效：平均每个行业实现审批事项压减76%,审批时限压减88%,申请材料压减67%,填表要素压减60%。

会议决定,针对建设工程企业和测绘资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题,将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项,除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外,将其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批。

将测绘资质类别和等级总数由138项减至20项,除导航电子地图制作外,将其余甲级测绘资质审批全部下放至省级。

同时,加强事中事后监管,严格执行“黑名单”制度,对工程质量安全问题突出的依法依规严肃惩戒,落实工程质量终身责任制,确保建设工程质量安全,促进测绘行业健康发展。

资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级的高低,是企业实力的重要体现。

今年7月,住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》,按照“能减则减、能并则并”的原则,大幅压减企业资质类别和等级,拉开了新一轮资质改革的大幕,预示着行业发展格局将产生新的变化。

同月自然资源部也发布《测绘资质管理制度改革方案(征求意见稿)》,今年十一假期前,自然资源部还发布了《自然资源部关于印发测绘资质分类分级标准的通知(征求意见稿)》、《测绘资质管理办法(征求意见稿)》两份文件。这三个制度文件,清晰地勾画出未来测绘资质管理的走向。

我国地理信息产业已经初具规模。由中国地理信息产业协会编制的《2019中国地理信息产业发展状况报告》显示,从产业规模看,截至2019年末,地理信息产业从业单位数量超过11.7万家,产业从业人员超过285万人。其中,主营业务包括地理信息业务的上市企业超过50家,新三板挂牌企业超过180家。从成长性与活力看,2019年上市挂牌地信企业营收总额1073.1亿元,同比增长4.3%,另有19家地信企业进入新三板创新层。

广东地理信息相关产业的发展在国内领先,当地信息相关产业上市公司已超30家。广东省自然资源厅数据显示,“十三五”期间,广东测绘资质单位由671家增加到1066家,其中测绘甲级资质单位103家,增长近1倍,位居全国前列；测绘地理信息产业从业人员数量约10万,较“十二五”末期增长了30%。该省测绘地理信息产业直接服务总产值约500亿元,融合互联网等相关产业产值已超2000亿元。

遥感应用、导航定位和位置服务等相关产业受到腾讯、华为、顺丰等大型互联网企业青睐。

会议指出,从督查情况看,今年以来各地认真贯彻党中央、国务院各项决策部署,推动2万亿元新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民,特别是企业和群众普遍反映国家实施的2.5万亿元减税降费等政策,为保住市场主体、提振市场信心送来了“及时雨”,对稳住经济基本盘发挥了重要支撑作用。

下一步,要继续加强督办落实,确保已定的各项政策全部落地兑现。对在政策落实中主动作为、成效明显的地方,要给予激励。对督查发现的政策落实打折扣、擅自对市场主体加负担、资金闲置等问题,要列出清单,予以通报,限期整改。对整改不到位的要曝光追责。要既把今年政策落实到位,又衔接谋划好明年重点政策。