原标题：破解中西部一市独大格局 这10个普通地市最具中心潜力
相比沿海经济大省通常拥有双中心乃至多中心,中西部绝大多数省份都只有一个中心城市,即省会城市。
11月1日出版的第21期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。文章指出,中西部有条件的省区,要有意识地培育多个中心城市,避免“一市独大”的弊端。
那么哪些普通地级市有望培育成所在省域的副中心城市？第一财经记者梳理分析了中西部重点地级市的经济实力、所处区域位置、所在省域人口规模等多个因素后认为,当前中西部最有希望培育成省域副中心的10个地级市是洛阳、襄阳、赣州、衡阳、芜湖、榆林、宜昌、柳州、绵阳和遵义。
需要说明的是,此次选取城市的标准主要包括：第一,所在省域的人口和经济规模比较大,其中常住人口规模要超过3500万人；其次,地级市本身要有较雄厚的经济实力,比如经济总量位居全国城市GDP百强以内,中心城区人口规模较大,对周边地区的辐射带动能力较强；第三,该地级市离所在省份的省会城市有一定距离,有足够的经济腹地和人口腹地。
在这些城市中,洛阳和襄阳是全国城市GDP50强中,仅有的两个来自中西部的普通地级市。2019年,洛阳GDP总量达到5034.9亿元,成为中西部地区首个GDP突破5000亿元大关的普通地级市。同时,洛阳是中部地区重要的工业城市,有2个国家级开发区、2个省级开发区和18个省级产业集聚区,经济基础较为雄厚。
河南大学经济学院名誉院长耿明斋教授对第一财经记者分析,河南是第五经济大省,同时河南也是户籍人口过亿的人口大省,总面积达16.7万平方公里,省内人口分布较为均衡。郑州虽然有省会优势,区位交通优势比较突出,人口、资源的吸纳集聚能力也比较强,但仅仅只有郑州一个中心,还不足以支撑河南整个省域经济的发展。
耿明斋分析,洛阳作为河南第二大城市,历史上曾经有非常重要的地位,不仅是古都,而且“一五”计划时期的156个大项目中,有多个项目布局在洛阳。洛阳是计划经济时期全国最重要的一个重工业中心城市。虽然后来在市场化的进程中发展有些滞后,但最近这两年的整体态势还是不错的。
近年来,河南省也下了大力气支持洛阳建设省域副中心城市。10月14日,河南省第102次省政府常务会议审议了《洛阳都市圈发展规划(2020—2035年)》,强调洛阳都市圈5城市地脉相连、产业相融,要积极融入双循环新发展格局,着眼推动实施黄河流域生态保护和高质量发展战略,更多依靠市场机制和产业内在联系建设洛阳都市圈,打造新的产业集聚高地,带动河南西部发展。
同样的,襄阳作为湖北省的两个副中心城市之一,GDP总量位列全国第46位。中南财经政法大学教授叶青对第一财经分析,湖北很早就确定了“一主两副”(即武汉+襄阳、宜昌)的发展战略,湖北对两个副中心的扶持力度很大,三个城市构成了“鄂三角”,并以之为中心,形成三个城市圈,充分带动全省的发展。
目前,湖北的两个省域副中心城市发展势头都相当不错,省内其他普通地级市与宜昌、襄阳的经济总量差距已比较大。数据显示,去年宜昌的GDP为4461亿元,位列省内第三,而位居第四的荆州仅为2516亿元,差距甚远。
在中西部地区,一个地级市要成为省域副中心,经济总量、发展水平固然重要,但在区域内的引领作用、经济腹地也非常重要。
例如,尽管赣州的经济总量只有3471亿元,人均GDP更是不足4万元,但是赣州作为整个江西南部的中心城市,腹地很大。
江西省社科院研究员麻智辉认为,江西南北经济发展不平衡,城市主要集中在北部,这也是江西经济整体滞后的原因之一。与此同时,在原中央苏区、赣粤闽湘四省交界地区数百公里内都没有大型中心城市,四省交界地区也是经济欠发达地区。在这种情况下,将赣州作为一个重要节点城市、区域中心城市来打造,对促进江西南部经济发展、原中央苏区振兴、区域经济协调发展等都具有重要意义。
另一方面,粤港澳大湾区的发展、产业的外溢也在带动更多环珠地区的发展,赣州作为江西的南大门,是江西对接大湾区的桥头堡。江西也出台了各项举措,着力把赣州建设成为对接融入粤港澳大湾区的桥头堡。
在湖南,尽管衡阳的经济总量不及岳阳和常德,但是从空间区位上,衡阳位于湖南中南部,并且衡阳和邻近的邵阳人口都超过了700万,经济腹地很大。同时湖南与粤港澳大湾区的经贸联系和产业分工协作十分紧密,衡阳加快发展,也有利于带动湘南湘西地区的经济发展。
这几个城市外,其他城市也各有优势。
比如,合肥之外,安徽也需要打造更多的中心城市。其中,芜湖是安徽第二大城市,不仅有奇瑞汽车这样的着名制造企业,也有三七互娱、三只松鼠等新兴企业,这样的产业基础在中西部的普通地市中相当亮眼。
地处陕北的榆林是陕西经济总量第二大市,因煤炭能源发展而快速崛起。10月29日,由陕西省商务厅和榆林市人民政府主办、中国国际跨国公司促进会支持的“陕西榆林·跨国公司再次握手共话未来”座谈会在北京举行,榆林副市长王华胜在会上透露,榆林作为陕西省经济增长的重要一极,西安、榆林“双核”战略即将纳入全省“十四五”规划,榆林发展的战略地位将进一步凸显。
陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经记者分析,榆林的煤炭化工产业优势十分明显,而且与环渤海地区的联系紧密。未来要将榆林打造成为中心城市,应该在交通等方面加大支持力度,比如加快包海、青银等高铁通道的建设。
柳州是广西的第一大工业中心城市,柳州的汽车产量在全国名列前茅,也占据了广西汽车产量的绝大部分比重。柳州拥有上汽通用五菱、东风柳汽、一汽柳特3家整车生产企业,以及4家专用车生产企业,培育出了五菱、宝骏、乘龙、风行等具有自主知识产权的全国知名品牌。
在西部第一经济大省、人口大省四川,普通地级市与省会成都之间的经济差距非常大,其中四川第二大城市绵阳的GDP仅为成都的16.8%。不过,绵阳也是成都之外,四川另外一个进入到全国GDP百强的城市。同时,绵阳的科技实力也相当不错,具备打造成为四川省域副中心城市的基础。
贵州第二大城市遵义,经济总量位居全国第67位,是黔北地区的中心城市,遵义辖内还有着名的白酒企业茅台集团。