这是一项繁重且艰巨的任务,一份高质量高要求的考卷,一场思想意识和组织行为的深刻变革。

在从“管人管事管资产”向“以管资本为主”的国资监管变革中,云南坚持问题导向,紧紧围绕“规划资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全”监管核心任务,省国资委成立监督工作领导小组,压实监管责任,聚力监督首责,着力提升国资监管质量和效能。“国资监管既是老课题又是新任务,具有长期性和艰巨性,如何摸索一套科学高效的国有资产监管制度体系,让国有资产保值增值责任真正落实到人,是摆在我们面前的重大考题。”省国资委负责人表示,云南正在从健全企业管理体制、完善现代企业制度、优化监管方式、强化监督和违规责任追究、加强和改进国有资产监管等方面着力,探寻国有资产监管的有效形式和途径,建立健全有效防范国有资产流失的机制和体制。

监管权责清单化

《云南省国资委监管权力和责任清单（2019年版）》明确了省国资委在履行国资监管中的8大类、35项职责,进一步厘清了省国资委和省属企业的权责边界,加速向增强活力和强化监管相结合目标迈进。省国资委监管处负责人介绍,确保该管的科学管理、绝不缺位,不该管的依法放权、绝不越位。按照以管资本为主加强国资监管的要求,调整优化了省国资委主要职责和内设机构。

在探索“管资本”为主监管实践中,云南注重抓基础管理制度建设,制定出台国资监管制度办法和规范性文件237个,3次编印《云南省国有资产监督管理政策法规汇编》,构建了规则完善、标准统一、管理规范的国资监管制度框架。

去年,省国资委印发了《关于加强云南省国有企业资产负债约束的任务交办清单》,建立和完善国有企业资产负债约束机制,省属企业平均资产负债率5年来首次降至68%以内,省属企业未发生一起债务违约。截至今年6月底,省属企业巡视审计专项发现问题380个,完成整改275个,整改完成率72.37%；审计报告反映的196个问题,完成整改121个,整改完成率61.73%。开展省属企业负责人2014年至2018年薪酬核查,督促完成全额追缴189.49万元。

法人治理规范化

管资本与管企业的重大区别之一,就是要通过企业法人治理结构进行履职,充分体现出资人意志,而非直接插手企业的具体经营行为。省国资委研究起草了省属企业公司章程指引,进一步明晰股东会、董事会、经营层的决策范围,规范推进省属企业二、三级以下企业的公司章程修改,充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用,推进通过法人治理结构履行出资人职责,将监管要求转化为股东意志。

股东代表、董事队伍的建设是健全完善公司法人治理结构的核心所在。在省属国有企业监事会取消的背景下,省国资委突出抓好外部董事管理,想方设法让外部董事“动起来”,调整优化外部董事委派,省属企业专职外部董事委派全覆盖,每名专职外部董事履职3户企业,任职满3年原则调整轮换。

授权放权市场化

实现从管企业向管资本转变的重要举措,就是要对传统国资监管流程进行优化和再造,重构与管资本相适应的国有资本授权经营体制,以激发市场主体活力实施分类授权放权,赋予企业更大经营自主权,提高国资监管中每一个环节的自觉性、自发性、自主性。省国资委按照“一企一策”实施分类考核,首次开展企业负责人薪酬核查工作,进一步完善国企管理人员考核分配机制,加大授权放权力度,明晰国有资本投资、运营公司管理边界,加快实现从管企业向管资本转变。

省国资委结合企业功能定位、治理能力和管理水平,与省财政厅联合印发了《改革国有资本授权经营体制实施方案》,研究起草了《云南省国资委授权放权清单（2020年版）》,提出拟授权放权事项23项,涵盖规划管理、产权管理、企业领导人员管理、业绩考核、薪酬管理及中长期激励等方面。

国企改革中授权放权是一个体系,是一系列的契约,既不能一成不变,也不能一刀切。业内人士认为,国资监管中的每一项权利的授与放,都应该考虑到授权的时间跨度、授权的数量额度和授权管理的备案、核准、审批等不同方式,以及行权程序的先后顺序、行权效果的动态评估和调整等。

　全程监管信息化

能否实现信息化与监管业务的深度融合,能否搭建体现自身特色的国资监管大数据平台,将成为以管资本为主推进国资监管职能转变的重要依托所在。

省国资委积极推动数字国资在线监管建设工作,搭建实时在线的国资监管综合平台。“我们争取在今年取得阶段性进展,实现对省属企业重大事项、重大决策、关键环节的实时监控、动态监管,提高国资监管能效。”省国资委监督处负责人说,省国资委将着力打造国资国企大数据中心、数字监管平台、数字运营平台、数字服务平台,以数据驱动国资监管方式优化和效率提升,进一步打通各地国资监管信息节点,真正实现“数字国资”,推动形成全省国资监管“一张网”。

运用信息化手段,省国资委拟今年先期完成企业“三重一大”决策与运行监管、大额资金动态监测、监督追责工作等八大应用系统的建设,实现与国务院国资委监管系统和省属监管企业集团、部分州（市）国资委的系统对接。明年完善国资监管全业务系统和大数据综合业务监测展示系统,拓展涵盖国资监管职责事项、权力清单、业务流程等所有监管业务系统建设,构建“数字国资”大数据中心,实现自下而上跨层级全级次的风险事件预警,做到事前预警、事中控制、事后分析的国资监管方式的优化和监管效率提升。