今年全国两会期间,全国政协委员、中国证监会原副主席姜洋将为资本市场改革发展建言献策。

上海证券报记者了解到,姜洋准备的提案对投资端改革、提升大宗商品价格影响力等问题给予了重点关注。他认为,我国居民优化资产配置、增加财产性收入的需求日益迫切,有关部委应深入研究发达市场的做法和经验,结合我国的法制体系,完善财富管理制度,促进资本市场投资端改革。

姜洋准备提交的两份提案分别是《关于促进资本市场投资端改革的提案》和《关于提升重要大宗商品价格影响力的提案》。其中,《关于提升重要大宗商品价格影响力的提案》由姜洋与全国政协委员、中国投资有限责任公司原总经理屠光绍联名提交。

姜洋认为,资本市场经过30年改革发展,取得了举世瞩目的成就,多层次资本市场体系渐趋完备,直接融资比重持续提高,资本市场服务实体经济的能力逐步提升。他表示,注重融资端建设的同时,也需要加快推进投资端改革,壮大理性、成熟的中长期投资力量,不断拓展市场深度,增强市场发展韧性。

投资端建设需要法律法规的支持。姜洋提出,现阶段我国投资咨询业务经营模式受法律严格限制,投资顾问服务供给滞后,建议借鉴美国关于投资顾问制度的立法实践,研究出台适合我国国情的、统一的投资顾问法律或行政法规。

投资顾问制度是推动财富管理业务发展的重要载体。公开资料显示,美国以1940年投资顾问法为基础,建立了权责明确的投资顾问制度,任何符合法定要素的个人或机构,都能够被认定为投资顾问,除非符合豁免注册条件,从事相关业务均须依法向美国证监会,或美国各州证券监管机构申请成为注册投资顾问。

姜洋还建议推动资产管理业务统一监管。新证券法明确了资产管理产品的证券性质。目前,银行、保险、信托等金融机构都在开展资产管理业务。姜洋建议,相关部委应考虑在兼顾不同资产管理机构经营特色的前提下,出台资产管理业务的统一监管规则。

另外,姜洋与屠光绍预备联名提交的《关于提升重要大宗商品价格影响力的提案》（下称“联名提案”）提出,当前我国已成为全球第二大经济体和第一大货物贸易国,大宗商品定价中心建设面临历史机遇。加快推动商品期货市场建设、推进对外开放、推动国际主体积极参与,有利于我国将贸易优势转化为商品期货市场的定价影响力,促进形成国际定价中心。该提案建议证监会会同有关部门,抓住机遇,建设高层次的国际大宗商品定价中心。

具体而言,姜洋和屠光绍建议从三方面入手,提升我国大宗商品价格影响力：

首先,大力发展商品期货期权市场。持续扩大品种供给,扎根产业需求,推动农产品、金属、化工、钢铁等领域产品扩面；积极推动能源市场化改革,支持成品油、天然气、电力期货上市交易,进一步完善能源产业链金融衍生品体系,提高我国油气企业整体抗风险能力,提升我国能源市场定价影响力。

其次,加强期现市场结合,丰富机构投资者类型。联名提案提出,上海原油期货价格已经具备了作为基准价的基本条件,建议支持拓展境内商品期货价格使用场景,提升价格影响力,将上期能源的原油期货价格纳入成品油调价机制；规范发展场外衍生品市场；加快推动银行保险资金入市,加快推进原油期货ETF上市。

第三,有序推进期货市场对外开放。联名提案建议,扩大期货特定品种范围；推广境内交易所境外结算价授权业务,拓展“中国价格”的国际辐射面；明确QFII、RQFII投资商品期货、期权产品的品种范围；完善期货市场对外开放配套政策,优化境外投资者参与境内期货市场的税收、外汇等政策安排。