原标题：史上最宽松！有个大专文凭,再满足2个条件就能落户,这座一线城市准备放大招
据广州人社局官网16日消息,该局近日起草了《广州市差别化入户市外迁入管理办法(公开征求意见稿)》(以下简称《办法》),起止时间为2020年12月16日至12月25日。
按照《办法》,广州落户门槛或将大幅降低,堪称“史上最宽松”的一线城市落户政策：只需满足大专或技校学历,社保满一年,年龄在28岁及以下,就能在广州7个行政区实现落户。
根据《办法》,目前,差别化入户政策的实施范围为白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区。
差别化入户实施范围内就业或创业,且同时符合下列条件的人员,可在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户：
一是拥有国内普通高校全日制本科学历或学士学位(单证),或拥有国内普通高校全日制大专学历,或全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员；
二是年龄在28周岁及以下；
三是申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月。
值得注意的是,符合本《办法》的落户人员,广州也将准予其配偶、未成年子女随本人同时将户籍迁入差别化入户实施区域。
相较于国内其他城市,广州有哪些优势呢？据广州日报此前梳理：
广州拥有中山大学、南方医科大学、广州医科大学等医疗强校,三甲医院数量38家,共有9家医院进入《2019中国医院排行榜》百强,截止2018年底,广州全市医疗卫生机构4598个,每千常住人口床位数6.38张,已成为仅次于北京、上海的全国医疗中心。正是广州的医疗实力,为广州应对疫情带来了最坚实的底气。
广州共有5所大学入选双一流高校建设名单,包括中山大学、华南理工大学、华南师范大学、暨南大学和广州中医药大学,基础科研实力雄厚。而在基础教育方面,2018年广州市幼儿园毛入园率为130%,幼儿园数量基本能满足日益增长的幼儿需求；广州仅越秀区就坐拥25所省级小学,其中百年老校多达13所。
广州拥有深厚的人文历史积淀。自秦汉建城历经2230余年建城历史,海丝文化、南洋文化、岭南文化在广州融合汇聚,使广州成为我国海上丝绸之路发祥地、中国近现代民主革命策源地、改革开放前沿地和岭南文化中心地。多元包容是广州的文化底色,广州外来人口超过常住人口的50%,而教育、住房、养老等多项基本公共服务覆盖率达到100%。
广州是海陆空三大国际交通枢纽,2019年,白云国际机场旅客吞吐量7338.6万人次,位居全国第3位、全球第11位,国际通航城市90个。广州港货物吞吐量6.27亿吨,位居全球第4位。陆路交通枢纽地位保持全国领先,高铁班次数量全国第1,广州南站到发量1.89亿人次,日均51.8万人次,居全国首位。
作为千年商都,广州正成为开放活力的国际商贸中心。2019年,全市社会消费品零售总额达9978亿元,连续31年居全国前三,消费增速达7.8%,领先于北京、上海、深圳、杭州。全市跨境电商进出口商品总值385.9亿元,进口总值连续6年位列全国首位。当前,广州商贸业“互联网++”优势明显,网上零售规模和增速全国领先。
近年来,广州着力优化营商环境,先后打出“暖企15条”“稳增长48条”“支持中小微企业20条”“信用助企9条”等一系列政策“组合拳”,有效促进各类市场主体持续健康发展,通过营商环境优化使得企业获得感和满意度大幅提升。
人才是否愿意落户,就业也是一个需要考虑的问题。
华南理工大学公共政策研究院研究助理、政策分析师李明隽表示,在经济结构中,企业结构以及产业结构都会影响人才效应的发挥和对人才的吸引力。
从广州市的企业结构来看,首先,广州拥有很多大型国有企业,2018年,广州市规模以上国有企业数量有1106户。国有企业一般规模较大,但是创新能力不够,因为国有企业的规则导向性较强,整体表现出较为保守和稳健的企业文化,但是这种保守的企业文化恰恰阻碍了企业的创新。
其次,与相邻的深圳比起来,广州缺少像华为、腾讯这样的大企业带动,难以形成创新生态。在500强企业拥有量上,广州缺乏有竞争力的龙头企业。2018年,中国共有120家企业入选《财富》世界500强,广州有3家,深圳有7家；中国企业500强中,广州有17家企业入选,深圳有27家企业入选；中国民营企业500强中,广州有15家,深圳有25家。可以看出,广州市的大型企业拥有数量较深圳依然有较大的差距。
城市的产业结构也是影响人才发展的重要因素之一。广州市的新兴产业的创新能力不足,导致新兴产业的规模小。新兴产业的创新能力主要体现在研发投入和科技产出上,而深圳市的研发投入和科技产出都高于广州市。
在研发投入方面,2017年,广州R&D投入占GDP比重为2.48%,深圳为4.13%。在科技产出方面,PCT国际专利申请量,广州为1897件,深圳为18081件,深圳市的PCT申请量约占全国申请总量的34.8%。
2018年,广州的战略性新兴产业增加值为4091亿元,占GDP比重17.9%,深圳市的战略性新兴产业增加值为9155.2亿元,占GDP比重37.8%。从独角兽企业数量来看,截至2018年底,中国有广义独角兽161家,其中,深圳有14家,广州有4家。
李明隽表示,广州市现有的经济结构中,首先,传统国有企业无法激发现有人才的创新能力,其次,缺少大型的龙头科技企业,新兴产业的创新能力不足,对高层次技术人才没有足够的吸引力,因此,广州的企业在发挥人才效应和吸引技术人才方面相比于其他经济发达城市缺少竞争力。