原标题：政治局会议定调2021年经济工作：首提反垄断和防止资本无序扩张
12月11日,中共中央政治局召开会议,分析研究2021年经济工作。
2020年是新中国历史上很不平凡的一年。会议指出,面对严峻挑战和重大困难,我国交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷,我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体。
对于当前经济形势判断,会议指出,我国经济运行逐步恢复常态,但新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性。
2021年,是“十四五”的开局之年,全面建成小康社会胜利在望,我国现代化建设将开启新征程,还将迎来中国共产党成立100周年,是具有特殊重要性的一年。
会议指出,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务,科学精准实施宏观政策,努力保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,确保“十四五”开好局。
对于2021年重点工作,会议则列举了包括,扭住供给侧结构性改革,同时注重需求侧改革,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节；整体推进改革开放,强化国家战略科技力量,增强产业链供应链自主可控能力,形成强大国内市场,夯实农业基础,强化反垄断和防止资本无序扩张,促进房地产市场平稳健康发展,持续改善生态环境质量等内容。
新冠肺炎疫情全球流行的背景下,世界经济运行不确定明显加大,2020年我国经济也走过跌宕起伏的一年。
一季度疫情对我国经济短期冲击明显,当季经济大幅下挫6.8%。随着疫情防控工作显效以及复工复产工作的推进,加之超常规对冲政策的出台,二季度我国经济很快恢复到3.2%的正增长,三季度经济增速走高至4.9%,四季度经济增速有望继续回升。
从市场机构预期来看,2020年我国经济有望实现2%左右的增长。由于今年较低的基数,加之经济仍在稳步持续复苏,市场机构预期2021年我国经济有望实现较高增长,较低的预期在7.5%,也有预期在8%左右,甚至超过9%——超过去年我国6%左右的正常水平。
对于2021年经济研判,市场机构之所以分歧较大,在于2021年经济运行的不确定性仍然较大。
中国国际经济交流中心副总经济师张永军对21世纪经济报道记者表示,2020年是经济增速比较低的年份,2021年经济会出现明显波动。经过一轮波动后,经济什么情况算是恢复到常态,把握起来比平常更难。个人预计2021年经济增速在8%左右,处在7.5%-8.5%的区间。
中央政治局会议强调,我国经济运行逐步恢复常态,但新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性,要强化机遇意识、风险意识,科学部署,狠抓落实,牢牢把握经济工作主动权。
会议指出,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务,科学精准实施宏观政策,努力保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,确保“十四五”开好局。
会议还强调,要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作,确保疫情不出现规模性输入和反弹。要做好“十四五”规划纲要编制工作。
“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。前些年由于经济下行压力加大,为了平稳经济运行,中央明确提出“六稳”；疫情冲击下,为了强化风险底线意识,中央提出“六保”。
2021年中国经济有望实现较高增长,政治局会议为何要求继续做好“六稳”“六保”？
中泰证券首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示,今年基数低,2021年我国经济预期增长9%左右。过去,6%左右,属于合理区间；由于今年基数较低,明年的9%左右,也属于合理区间。明年疫情有望得到缓解,疫苗的出现,也有助于疫情的控制。不过,今年出口大超预期,明年出口恐怕难以像今年这么高。
国泰君安证券研究所全球首席经济学家花长春对21世纪经济报道记者表示,预计2021年我国经济增长9%左右。现在市场预期比较一致,认为全球经济会逐渐复苏,中美关系相对趋稳,中国经济运行会比较好,政策相较今年会有所收紧。中央强调“六稳”“六保”,一方面是宏观政策会保持延续,另一方面是在不确定性没有明显消除的背景下,不宜过于乐观。比如,疫苗的推广,以及对经济的正向作用,可能不及预期。拜登上台后,中美关系可能趋稳,但也存在风险压力。
“预计明年宏观政策的定调,仍然是积极财政政策、稳健货币政策。虽然表述未变,但财政积极力度肯定不及今年,稳健货币政策会偏紧些”,花长春表示。
李迅雷表示,2021年积极财政政策,会去掉今年疫情作用下的特殊安排,特别国债会取消,专项债追加的部分也会去掉,预计赤字率从今年的3.6%,回归到3%左右。不过,今年财政收入是负增长,明年财政收入会实现正增长,财政收支缺口会缩小。稳健货币政策方面,社融、信贷增速会低于今年,现在市场反应隐含着加息预期,预计明年不会加息,否则会继续助长人民币升值压力。
2021年是“十四五”的开局之年,我国将加快构建新发展格局。按照“十四五”《规划》建议的安排,创新驱动、扩内需、壮大国内市场、进一步改革开放等部署,将有切实的落地。
会议要求,要扭住供给侧结构性改革,同时注重需求侧改革,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,提升国民经济体系整体效能。要整体推进改革开放,强化国家战略科技力量,增强产业链供应链自主可控能力,形成强大国内市场,夯实农业基础,强化反垄断和防止资本无序扩张,促进房地产市场平稳健康发展,持续改善生态环境质量。要对全面建成小康社会进行系统评估和总结,巩固拓展脱贫攻坚成果,做好同乡村振兴有效衔接。要抓好各种存量风险化解和增量风险防范。
12月11日,财政部部长刘昆在《学习时报》上发表署名文章《积极发挥财政职能作用推动加快构建新发展格局》。文章指出,在增强产业链供应链自主可控能力,中央财政将统筹现有制造业专项资金,针对产业链不同环节,创新策略给予支持,着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链；充分利用好相关政府投资基金作用,聚焦集成电路、新材料、新一代信息技术等领域,加快发展战略性新兴产业；落实好各项惠企稳企政策,培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业；通过中小企业发展专项资金、国家中小企业发展基金等,加强对中小企业创新的扶持力度等。
尤值一提的是,政治局会议还首次明确表示,要强化反垄断和防止资本无序扩张。
李迅雷表示,历史上的垄断,多属于国有垄断,处在石油、电信等国计民生相关领域,各方面风险是国家可控的。现在,形成了新的垄断,处于大数据、互联网等领域,这些垄断是否会损害老百姓、中小企业利益,是政策层面需要考量的。像部分互联网平台,借由资本力量,涉及领域越来越广,形成新的“大而不能倒”的公司,资本无序扩张可能带来风险。
花长春表示,政治局会议的部署,可能与防止互联网平台垄断有关。行业集中度提升,这是经济成熟的标志之一。但资本市场上“赢者通吃”的局面,可能阻断创新型中小企业的生存。互联网企业发展过程中,因为监管没跟上行业发展,带来监管套利行为,可能带来资本无序扩张。当前,防范化解金融风险,仍然是不能突破的底线,防止资本无序扩张是应当的。
11月10日,国家市场监督管理总局关于《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》对外公开征集意见,“二选一”“大数据杀熟”等问题面临严监管。
中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对21世纪经济报道记者表示,互联网的一些平台公司,很容易导致垄断,属于“赢家通吃”,他们利用资本优势不断对外扩张,通过砸钱、烧钱来消灭竞争对手。我们现在优化营商环境,要杜绝“赢家通吃”“店大欺客”等现象,需要保护消费者权益,需要促进同行间公平竞争。
张永军表示,当前资本市场出现波动,所以强调更有序的发展。今年很多中小企业生存压力较大,市场会自发地出现行业集中的现象,并购行为增多,行业垄断情况有所加强。现在提强化反垄断和防止资本无序扩张,是有必要的,这样才能形成更好的市场结构。这可能是针对部分竞争性产业,未必是指平台经济,平台经济形成一定规模效应没有问题,当前互联网消费平台对经济恢复也是有利的。