上证报中国证券网讯 据国家发展改革委7月31日消息,近期,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行（以下简称“国家五部门”）印发了产业转型升级示范区建设2019年度评估通报,通知结合20个产业转型升级示范区和47个产业转型升级示范园区2019年工作进展情况,通报表扬了4个示范区、5个示范园区和5个示范项目,并对下一步做好产业转型升级示范区和示范园区建设重点工作进行了部署。下一步,国家发展改革委将会同有关部门,结合“十四五”规划研究,统筹谋划、精准施策,推动产业转型升级示范区和示范园区建设取得新进展,为实体经济发展做出新贡献。
一、示范区和示范园区建设取得积极进展
为支持示范区和示范园区建设,2017年以来,有关部门先后印发10余份文件,初步建立了有规划方案、有支持政策、有专项资金、有年度评估、有奖惩激励的闭环政策体系,形成了示范区建设长效工作机制。同时,以示范区建设方案为基础,以定量指标和定性评估相结合,每年开展示范区建设进展年度评估,多措并举加大对评估为优秀和良好的示范区支持力度。2017年以来,中央预算内投资先后安排46亿元支持示范区建设了306个公共创新平台和公共服务平台,其中工程技术中心87个,质量检验中心15个,智慧园区22个,有关部门支持建设了10个国家创新型产业集群,18个新型工业化产业示范基地,国家开发银行与相关城市签署了开发性金融合作协议,对徐州、黄石等6个示范区发放制造业专项贷款近200亿元,推动将示范区建设纳入地方政府专项债券支持范围。
在国家政策支持下,各示范区积极推进改革创新,在城市更新改造、创新能力建设、传统产业升级、产业园区发展、营商环境优化等方面先行先试,探索出了一批经验做法,建成了一批特色鲜明、集聚发展、用地集约、功能完善、竞争力强的产业园区,对促进区域协调发展和产业高质量发展发挥了重要作用。2019年,首批12个示范区高新技术企业数量、R&D投入占GDP比重、高新技术产业增加值同比增长49.0%、27.2%、13.7%,示范区的影响力和带动力不断增强。北京京西示范区推进工业遗产保护与新兴产业发展有机统一,支持首钢老工业区改造,打造2022年冬奥会重要场地。山东淄博示范区充分利用毗邻京津冀优势,引进北京院士专家团队,实施工业技术改造“三千计划”,推进建设1000个项目、1000亿元投资、1000家上云企业。江西萍乡示范区精准开展产业链招商,培育电子信息、装备制造、节能环保等特色产业集群,近三年战略性新兴产业增加值平均增速超过17%。湖北黄石示范区深入推进动能、产业、功能、生态、空间转型,持续实施“百企技改”工程,传统优势产业华丽转型,电子信息、装备制造、生物医药等新兴产业增速加快。湖南株洲推进湘江治理和园区建设同步谋划,实施企业关停与土地收储、搬迁转型、人员安置、污染治理和园区建设“五个同步”,实现了生态保护、城镇化建设和产业转型升级的有机统一。四川自贡示范区推动传统机械制造向智能制造转型,近三年推动航空与燃机关键制造技术、现代海洋工程焊接材料等44项重大科技成果实现产业化。中德（沈阳）高端装备制造产业园推进企业投资项目承诺制审批等改革,实行“零审批入园”,2019年完成规模以上工业总产值666亿元,税收79亿元,实现200多个项目开复工。
二、着力推动示范区和示范园区高质量发展
下一步,国家发展改革委将会同有关部门,进一步加大精准支持力度,支持示范区和示范园区发挥引领带动和支撑作用,努力为促进产业基础高级化、产业链现代化,为推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局做出应有贡献。
一是进一步强化年度评估结果运用。《国务院办公厅关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》《对老工业基地调整改造真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的实施办法》均明确要求,要对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度。国家五部门将根据年度评估结果进一步健全奖惩激励机制,对2019年度评估结果为优秀的山东淄博、湖北黄石、湖南中部、四川自贡示范区,以及中德（沈阳）高端装备制造产业园等5个园区和大连恒力石化炼化一体化项目等5个项目加大支持力度。对2017-2019年连续三年评估结果为优秀的湖北黄石、四川自贡示范区,国家发展改革委将在2021年安排中央预算内投资时增加切块额度2000万元,并优先支持重大项目建设和政策先行先试,科技部将支持建设国家创新型产业集群,工业和信息化部将支持建设新型工业化产业示范基地和制造业创新中心,自然资源部将支持开展土地利用改革试点,国家开发银行将推动在产业规划和投融资领域开展全面合作。对连续三年评估结果为优秀的湖北黄石、四川自贡示范区,积极支持在示范区建设方案修编时新增示范园区和重点园区数量,并支持按程序向五部门再推荐建设一个示范区。
二是指导做好产业转型升级示范区建设方案修编。示范区建设方案明确了示范区建设的主要目标、重点任务和重大项目,对指导示范区建设发挥着重要作用。首批产业转型升级示范区建设方案编制于2016年,第二批产业转型升级示范区建设方案编制于2018年,为做好与“十四五”规划的衔接,更好适应高质量发展的要求,国家五部门将指导20个示范区扎实开展建设方案修编,结合年度评估发现的经验做法和不足,围绕产业结构调整和城市更新改造,调整优化示范园区和重点园区,谋划一批顺应新时代要求、符合示范区实际的重大产业项目,培育壮大优势产业,全面提升创新能力,持续优化营商环境,完善公共服务体系,加快推动城市更新,建设区域性中心城市。指导各省区市有关部门完善协调机制,积极指导和支持有关城市修编示范区建设方案,做好“十四五”示范区发展总体思路和重点任务研究,衔接并纳入所在省区市“十四五”规划、国土空间规划和相关专项规划。
三是组织做好县城产业转型升级示范园建设。《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》指出,“加大产业转型升级示范区建设力度,在有条件县城建设一批产业转型升级示范园区”,纳入县城城镇化示范名单的120个县城中,已有105个已纳入中国开发区审核公告目录的产业园区。我委将积极总结推广产业转型升级示范区和示范园区建设经验,支持在这些产业园区中,选择发展基础良好、特色突出,在省内处于先进水平的园区,建设国家产业转型升级示范园区。围绕建设集聚发展、特色鲜明的产业集群,推进企业入园,降低综合成本,改善营商环境,编制县城产业转型升级示范园区建设方案,并纳入中央预算内投资等政策支持范围。
四是完善新时代支持示范区高质量发展的政策。国家“十三五”规划《纲要》提出的在全国建设20个左右产业转型升级示范区的任务已全面完成,结合“十四五”规划研究,我委将会同有关部门积极总结“十三五”时期的经验做法,研究制定新时代支持产业转型升级示范区高质量发展的政策文件,完善创新、产业、投资、土地、金融等方面支持政策,进一步加大对示范区支持力度。将中央预算内投资支持示范区公共创新平台和技术技能人才培养平台的支持范围扩展至示范区全市,落实好国家开发银行与示范区签署的开发性金融支持示范区建设备忘录,支持示范区和示范园区利用地方政府专项债券,以及县城新型城镇化建设专项企业债券等,进一步加大项目谋划和推进力度。在完善政策措施的基础上,支持各省区市有关部门完善协调机制,做好“十四五”示范区发展总体思路和重点任务研究,做好产业转型升级重大项目储备和前期工作。指导有关城市将产业转型升级示范区建设作为“十四五”时期促进实体经济发展、扩大有效投资、加快新型基础设施和新型城镇化建设的重要领域,建立健全长效工作机制。