国务院3月31日批复,同意《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》（下称《措施》）,并要求相关部门以供给侧结构性改革为主线,加强改革系统集成、协同高效,推动油气全产业链开放发展。

“国务院批复同意浙江自贸区开放油气全产业链,一方面有利于中国石油行业建设,另一方面,油气是浙江自由贸易试验区发展的特色所在,此举有利于浙江省基于自身特色进行产业经济发展。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授董秀成告诉上证报。

　积极引进国际战略投资者和各类企业

深化改革,制度先行。为推动浙江自贸试验区油气全产业链开放发展,《措施》围绕引进油品贸易国际战略投资者、加快推进石化炼化产业转型升级等方面提出了一系列细化举措。

《措施》提出要发挥国际知名交易所作用,引入纽约、伦敦、新加坡、迪拜等地经验丰富的交易所作为战略投资者,并引进国际油品贸易商资源。

此外,还要充分发挥各类企业积极性,招引油品贸易相关的中央企业、地方国有企业、民营企业在浙江自贸试验区集聚。

“引入国际战略投资者,是浙江自贸试验区在油气交易平台领域对外开放的体现,外部投资者进入中国交易平台,在之前未曾有过,也是制度创新的体现,有利于推进中国油气交易更加公开、透明、规范。”董秀成说。

在产业链协同发展方面,《措施》提出,要利用国际先进的化工生产技术,聚焦高端化学品和化工新材料,发展化工下游精深加工产业链；并要加速油气进口、储运、加工、贸易、交易、服务全产业链发展；此外,要支持打造液化天然气（LNG）接收中心等。

《措施》还提出,将支持浙江自贸试验区适度开展成品油出口业务,允许区内符合条件的炼化一体化企业开展副产的成品油非国营贸易出口先行先试。

董秀成认为,我国成品油出口实行配额制,过去曾有民营企业取得出口配额,不过近两年出口配额主要发放给大型国有企业,未来配额方面可能会重新将民营企业考虑在内。

　　推动大宗商品期现市场联动发展

浙江自贸试验区是我国唯一以油气全产业链建设为特色的自贸区。近年来,该自贸试验区已经积极推动了一系列重大石化项目,包括：国内首个国家级民营LNG项目——新奥舟山LNG接收站于2018年10月建成投产；浙江石化4000万吨炼化一体化项目一期项目也在2019年正式投产,其二期项目也于今年3月正式开建。

为更好地推动期货市场服务实体经济,《措施》提出,支持浙江自贸试验区与上海期货交易所等国内期货现货交易平台合作,共同建设以油品为主的大宗商品现货交易市场,以“期现合作”为纽带,开展原油、成品油、燃料油等大宗商品现货交易。

董秀成认为,浙江自贸试验区希望能够将油、气、化工等原油相关产业融合在一起发展,在区内油气产业实现全方位开放,这也符合油气全产业链开放发展的要求。

在期现市场发展方面,《措施》提出要在风险防范措施完善的前提下,允许境内外行业内企业进入浙江自贸试验区大宗商品现货交易市场开展交易业务。此外,还要建设国际能源贸易与交易平台,促进浙江自贸试验区加快发展国际油气贸易,打造天然气交易平台,做大做强LNG国际贸易。

在提升大宗商品跨境贸易金融服务与监管水平方面,《措施》提出,探索开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点,积极推进大宗商品贸易人民币结算等。此外,鼓励保险公司以油气为中心,积极探索有效方式,为油气勘探、炼化、运输、仓储等提供保障。

　　探索更多优惠政策支持企业发展

为更好支持浙江自贸试验区内企业发展,《措施》还提出了一系列支持性政策。

为支持航运业务创新发展,《措施》提出,将统筹研究在宁波舟山港实施启运港退税政策的可行性。

在健全船用低硫燃料油供应市场方面,《措施》提出将创新大宗商品保税混兑政策,制定浙江自贸试验区大宗商品物理混兑贸易管理办法,开展保税状态下油品、铁矿石等大宗商品物理混兑,切实降低企业成本,满足市场需求。

此外,还将对照国际通行税收政策,探索研究推动油气全产业链发展的政策措施。支持国际船舶供油业务发展和石油、天然气仓储项目建设,研究对船用低硫燃料油从燃料油中作技术区分并提高出口退税率。

董秀成认为,为更好推进油气全产业链发展,除了税收等优惠政策,还要破除以往的制度障碍,并配套其他相关政策。