12月11日,世界贸易组织（WTO）上诉机构将停摆,因为仅剩的三位成员之一Thomas Graham即将卸任。

作为WTO最有权威且有效运转的重要部分,贸易争端解决机制一直是WTO的支柱之一,而上诉机构是贸易争端解决的终裁机构,历来有“皇冠上的明珠”的美称。目前由于美国的阻挠,上诉机构成员原本有7位,现在只剩3位,Thomas Graham卸任后这一机构将陷入瘫痪。

“世贸组织正面临生存危机,首先是世贸组织终端解决机制出现了问题。中方支持世贸组织进行必要改革,来恢复或增强其权威性和有效性。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文此前表示。

WTO面临怎样的危机呢？中国WTO研究会会长崇泉在8日举行的“第18届WTO与中国学术年会”上表示：“目前WTO面临的危机还是来源于外部,而贸易成为‘替罪羊’。”

“WTO的政治经济属性没有改变,但主导大国继续提供国际公共产品的意愿降低,WTO大国驱动本质没有发生改变,但大国构成发生改变,之前是美日欧,目前巴西、中国等发展中国家也很重要。”WTO秘书处参赞王晓东表示。

WTO包含164个成员国,目前从世界贸易的进口值比重看,美国占比达到约24%,欧盟占比约22%,中国占到约20%；从WTO会费比重看,美国缴纳超过11.5%的会费,中国位列第二,超过10%。

“在WTO中,谁的进口比重大,谁就拥有越多的话语权。”王晓东说。目前WTO面临大国之间的相互掣肘,陷入一种窘境。德国、欧盟、加拿大都针对如何改革WTO形成了各自的文件,我国也在此前联合欧盟提出了上诉机构遴选机制的方案,但这些方案目前都没有实质性落地。

韩国首尔大学教授 Dukgeun Ahn 表示,目前美国在WTO改革中的反对力量是最强的,它希望“争端解决机构对成员方调查当局的反倾销决定给予一定尊重”这一条款能够拓宽,在其他协议上也适用,而且在贸易补偿等方面目前也存在与其他成员的争议。

据悉,WTO此前对发展中国家成员的优惠安排包括较低水平的义务、较长的过渡期安排以及发达国家的市场准入优惠等等。

针对这一问题,商务部发言人高峰此前表示,作为负责任的发展中大国,中国会继续承担与经济发展水平和能力相适应的国际责任,并将在世贸组织改革中发挥建设性的作用。

“多边协议没有大国的支持是存活不下去的。目前WTO改革中,中国可以发挥重要作用,尤其是对于东南亚国家有益的作用。”新加坡国立大学法学院教授王江雨分析表示。

高峰表示,下一步,中方将与绝大多数世贸组织成员一道,继续努力推动解决上诉机构危机。中方已经与115个成员提交了关于启动上诉机构遴选的提案,另一方面,中方联合欧盟等40个成员提交了关于上诉机构改革的提案,积极参与磋商,努力争取世贸组织成员形成共识。

关于上诉机构停摆后的WTO如何发挥作用,很多专家表示,可以更多发挥WTO秘书处的作用,此外欧盟在目前WTO改革的谈判中也有望发挥协调的作用。