国资委是一个什么样的机构?

2007-7-14

国资委是一个什么样的机构?如果问投资者这个问题，十有八九的回答会是错误的。国资委既不是个行政机构，也不是个普通的事业单位，而是一个国务院的特别事业单位。

国资委的特别在哪里呢?在于这个机构虽然不算政府的内阁成员，拥有的权力却不亚于任何强势部门，从管辖的部门看，甚至是个副部级单位最多的机构。

那么，国资委的职能又是什么呢?

国资委的职能官方的描述可能比较多，但是在一般人看来，主要是两项:一是确保国有资产的保值增值;二是对地方的国有资产管理行使监督、规范和指导的职能。

中国的国有资产管理长期以来一直有个问题在困扰着方方面面，那就是出资人缺位。在国资委成立之前，经济学界一度流行所谓的“冰棍理论”，即国有资产就像一根冰棍一样在不停地融化和流失。按照这种理论，国有企业是搞不好的，与其让它们像冰棍一样融化，不如趁早私有化。早在5年前，时任国家统计局副局长的邱晓华就领头写过一份报告，列出了国有资产应该退出的100多个行业，一度引起轩然大波，而“有进有退”的决策也被人简单化成了“国退民进”。这种情况在国资委成立之后发生了根本的变化，李荣融的强硬整治和管理改变了人们对央企的负面评价，央企业绩的提升又回过头来强化了国资委管好国有资产、经营好国有资产的信念，央企不但丝毫没有从竞争性领域退出的惫思，反而对进入行业前三名的公司具备了强烈的增资扩股的冲动。

刘纪鹏教授是水皮的朋友，在股改的评价上，刘教授的很多观点和水皮是一致的，可以说是一条战壕里的战友。刘教授一直为“大非”的解禁而担优，进而一直对股改成败与否保持相对谨慎。这种担心直到国资委和证监会联合发布国有股减持三个配套文件后才解除。为什么?因为这意味着今后国有股减持不再是洪水猛兽，因为这意味着国资委已经将地方国有控股上市公司大股东减持国有股的资格审查和审批权力收到了自己手中。而据水皮的了解，国资委对于所谓的减持变现并没有地方政府或地方国资委那样的愿望，追求的恰恰是对国有资产进而对事关国计民生的战略产业的控制力，而不是相反。如果国资委热衷于国有股减持，那这个机构到头来不是失去了存在的价值和意义了吗?有哪个机构愿意做自己的掘墓人呢?更何况，涉及央企的国有股减持，国资委的地位异常尴尬，减持的资金归谁支配就是一个现实的问题，能不能体现国资委在不同投资主体上的控制意图又是一个间题。也就是说，在国家国有资产管理公司这么一个投资主体出现之前，国有股减持对国资委来讲是没有意义的。

对国资委没有意义的事，对地方政府和地方政府所属的国有资产运营公司而言都有着巨大的意义。全流通带来的市值剧增等于是天上掉下来的大馅饼，现在不减，更待何时？

简单的减持不是国资委要的，而全流通带来的市值管理又会成为国资委考核央企领导的新指标。换句话讲，央企的市值维护将会成为每一个上市公司的老总必须面对的课题。在再融资完全市场化的格局下，合理的股价就意味着国资委对资本市场的掌控能力，更不用提正在推进中的股权激励计划。

国资委不是财政部，也不是社保基金理事会，国资委管理国有资产的成就不在于高价减持，而在于低价增持，这一点投资者不可不察。